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        中國共產黨新聞>>黨建>>黨建專題>>“全國城市基層黨建創新案例”征集評選活動

        四川省宜賓市敘州區:“1244”機關雙報到服務體系 走出魚水情走出新氣象

        四川省宜賓市敘州區委組織部

        2018年10月31日14:35    來源:人民網-中國共產黨新聞網

        全國范圍內的城市建設正如火如荼,城市面貌日新月異,而城市中生活著的不同群體、各自領域、每個板塊間的差異化發展和獨立性生長,導致現代城市“碎片化”特征越發明顯。“碎片”相對于“整體”,其最直接影響在于城市作為一個完整“生態系統”對自身發展過程中出現各種問題的自我消解能力被削弱,從而造成社會治理成本不斷上漲、難度不斷加大。

        一、背景與起因

        宜賓市敘州區作為西南地區百萬人口大區,城區常住人口眾多。舊城改造與新區建設等推進過程中,各方訴求和社會矛盾呈現上漲趨勢。而城市各領域互不連通、各自為政的“碎片化”局面依然存在,城市“生態系統”的自我凈化、自我修復、自我提升能力未能有效釋放,應對城市各類矛盾尚無有效化解機制,面對社會各方面需求也顯得捉襟見肘。

        面對城市“生態系統”的“短路”現象,尋找一種能有效打通橫向聯結、聚集各方資源,為城市“生態系統”舒筋通絡的“粘合劑”變得尤為重要。通過深入調研分析認為,敘州區作為改革名區和具有優良革命傳統的老區,機關黨組織數量眾多,但社會志愿服務體系發展較為緩慢。由此敘州區創新構建了以提升機關黨組織組織力為重點的“1244”機關雙報到志愿服務體系。通過機關黨支部和支部黨員共同到社區報到,深入居民小區、商業街區、工業園區等開展服務活動,發揮“粘合劑”作用將城市各領域各版塊有機銜接,有效修復了城市“生態系統”,引領和推動了社會治理取得初步成效。

        二、做法與經過

        (一)搭建“一”個平臺,革新雙報到志愿服務活動載體。習近平總書記深刻指出,將信息技術應用到黨建工作中,既是信息化時代發展的客觀要求,也是黨建工作改革創新的必然要求。敘州區在著力吃透城市基層黨建深刻內涵上穩扎穩打,狠下“繡花功夫”,出臺《機關黨組織“雙崗雙責”活動方案》及《機關黨員進社區服務積分制考評管理辦法》等,建立機關黨組織與城市社區黨組織橫向銜接、共融共建的體制機制。同時在革新黨建載體提升工作效率上快馬加鞭,動用“新的裝備”,結合互聯網技術開發出“紅動金沙”機關黨組織和黨員雙報到微信公眾平臺。社區黨組織通過微信平臺征集、發布志愿服務任務,機關黨支部和黨員在平臺認領任務并線下完成任務,社區黨組織再通過平臺審核、驗收任務。截止目前全區162個區級機關黨支部和2616名黨員完成網上報到工作,以街道社區黨組織為核心、機關黨組織全員參與的雙報到互聯網平臺搭建完成。

        (二)聯合“兩”類主體,匯聚雙報到志愿服務強大合力。各街道社區在“紅動金沙”平臺上向報到機關黨組織和黨員聯合發起了開展志愿服務“百千萬”計劃的報到任務,即組建100個以上黨支部志愿服務隊、培養1000名以上黨員志愿者,每年開展10000次以上志愿服務活動。在不到三個月時間,全區162個機關黨支部全部組建成立志愿服務隊,近2000名機關黨員注冊成為志愿者。各個志愿服務隊及志愿者主動向社區爭取報到任務,整合各類資源精準服務企業社區和職工群眾。社區通過平臺發出健康體檢、政策和科普宣傳、困難幫扶慰、文明城市創建、暑期托管教育、綜合協調和問題解決等任務總量達4100余項,機關黨支部已成功認領任務4000余項,完成并通過審核達3950余項,上傳圖片簡報信息600余篇,城市社區志愿服務力量薄弱問題得到根本解決。

        (三)做實“四”單報到制,優化雙報到志愿服務運行模式。充足的志愿服務力量只有科學有序參與社會志愿服務,才能形成整體合力。敘州區探索出了“群眾點單、社區派單、支部簽單、黨員曬單”的“四單制”雙報到運行模式,實現了以街道社區黨組織為核心、緊密聯結機關黨組織與城市各領域各版塊的志愿服務快速應答機制,提升了機關黨組織融入城市服務、參與社區治理的能力和水平。

        一是“叩門認親”助群眾點單,解決單從何來的問題。雙報到活動開展必須堅持問題導向。為摸清社區內居民群眾、企業商戶等困難和需求,敘州區建立“叩門認親”入戶訪民情長效機制及區領導聯系社區制度,派駐機關科級領導干部到社區黨組織兼任第一書記,組建由聯系區領導、報到機關黨員、社區“兩委”班子成員、社區專職工作者、小區兼職網格員、轄區內“兩代表一委員”定期全覆蓋入戶走訪的“叩門認親團”。通過第一階段“叩門認親”活動共敲開群眾家門63222戶,走訪企業713家,向群眾征集各類需求“訂單”1345條。同時分社區建立了“叩門認親”數據庫,作為社區制定和發布報到任務的主要依據。

        二是“精準分類”助社區派單,解決單往何去的問題。街道社區將“叩門認親”收集的需求“訂單”按照性質相近原則進行匯總分類,生成報到任務,確定任務性質及完成期限。同時社區黨組織根據前期報到機關黨支部提供的資源清單數據庫,將具有業務相關性或行業限制性的“訂單”任務通過“紅動金沙”平臺指定派送到對應機關黨支部,以“發點球”的形式實現精準派單。如一曼社區黨總支根據轄區內宜賓常達機械廠提出為職工開展社保知識培訓的需求后,隨及生成報到任務向敘州區人社局黨組織定向發布。同時將不設“門檻兒”的任務在平臺統一發布,由各報到黨組織在平臺上“搶單”,先搶先得,先實施先得分。

        三是“二次發布”助支部簽單,解決單由誰做的問題。無論點對點“派單”還是“搶單”,最終“訂單”任務將由報到機關黨支部認領簽收。在規定時限內,支部將在線下對任務進行研究分解,積極爭取單位及社會資源,做好行動方案,將領回的任務在平臺上進行二次發布,根據任務量和支部黨員工作安排情況分派到全體或部分黨員。社區黨組織根據“叩門認親”需求及本年度各項重點工作安排,會通過平臺發布大量志愿服務任務,因此支部每名黨員都能夠且必須參與其中并進行積分考核。

        四是“一鍵上傳”助黨員曬單,解決單給誰看的問題。支部通過二次發布,簽下的“訂單”分解到支部黨員,支部重在整合資源和統籌報到力量,黨員則作為“雙報到”志愿服務活動的具體參與者與執行者,將支部各類資源融入社區服務中,轉變為為民服務、解決實際困難的能力與方法。在開展志愿服務活動過程中,不論是宣講政策、文明勸導、小區益診還是幫扶慰問等,都要求做好相關記錄,活動前后的圖文視頻資料等需在平臺上“一鍵上傳”,把完成任務的情況和成效進行上報“曬單”,區委組織部、鄉鎮(街道)及社區、機關黨支部和黨員本人可以及時在平臺查看任務開展情況,并作為機關黨支部開展報到活動的考核依據。

        (四)強化“四”級監督,完善雙報到志愿服務長效機制。

        通過搭建“紅動金沙”雙報到微信平臺四級管理員分層監督管理機制,實現了對雙報到活動的全程監督,大大增強了志愿服務活動的長效性。

        一是組織部門“紅線”拉起來。由區委組織部作為“紅動金沙”雙報到微信平臺一級管理員,負責全區機關黨組織網上報到及活動開展的統籌部署和監督管理工作,將雙報到活動納入黨組織評優評先及單位年終目標考核中,對參與志愿服務不積極、活動開展質量不高、審核通過率底、年度積分總量不達標等黨支部及黨員進行通報,責令整改,保證雙報到志愿服務力量有序高效參與社會治理和服務。

        二是鄉鎮街道“步子”跑起來。由主城所在鄉鎮及街道黨(工)委為平臺二級管理員,著力發揮“軸心”作用,負責統籌協調轄區內報到機關黨組織與社區黨組織共融共建,同時加強對社區雙報到工作的監督管理和指導,對社區擬發布的報到任務進行審核把關,組織專門力量開展線上與線下常態化抽查督查,督促雙報到工作落地落實。

        三是社區黨組織“積分”用起來。由社區黨組織作為平臺三級管理員,積極對接報到機關黨支部全面參與雙報到工作,對機關黨支部和黨員開展志愿服務提供支持、協助和全程監督。同時社區黨組織結合社區群眾滿意度在平臺上對報到黨支部任務情況進行驗收,審核通過的黨支部黨建積分予以發放,對審核未通過的支部說明原因并要求整改復審。

        四是機關支部“人頭兒”數起來。報到機關黨支部作為平臺四級管理員,主要職責即統籌安排本支部黨員參與雙報到并開展監督管理。在收到社區發放的黨建積分后,支部根據黨員參與報到任務的考勤記錄在平臺上按“人頭兒”發放積分。對個人積分過少、參與報到次數不足的黨員,黨支部將督促整改、監督落實。

        三、成效與反響

        敘州區通過搭建“1244”機關雙報到志愿服務體系,將機關黨組織隊伍建設與城市志愿服務體系建設及社會治理能力建設進行了較好結合,在充分體現城市基層黨建共融共建、資源共享的同時,又進一步突出了機關黨組織著力提升組織力、服務中心大局、服務城市發展的理念,提供了機關黨建引領社會治理新實踐,拓展了機關黨建工作新空間,激發了機關黨建工作新活力。

        (一)以街道社區為核心的城市基層黨建共融共建格局開始形成。機關黨組織積極釋放“外溢”效應,在服務群眾和參與社會治理過程中得到鍛煉,“自轉”能力明顯增強。同時機關黨支部通過街道社區黨組織走進居民小區、商圈和專業市場、工業園區和企業商戶等,充分發揮其“粘合劑”作用,與各領域、各版塊、各類黨組織結對聯建,進一步整合資源為企業群眾面對面服務,打通了條塊間的“橫向關聯”,城市各領域在黨組織的強大組織力下迅速凝聚成為一個整體,城市“生態系統”恢復了活力。

        (二)黨組織在城市和群眾中的政治基礎和領導核心進一步鞏固。機關黨支部通過雙報到活動,將大量的機關黨員志愿者、社會資源以及政策紅利向城市及群眾開放。由機關黨組織和黨員參與幫助解決企業及社區群眾如小區益診、兒童暑期托管、幫扶慰問、社區困難救助、職工維權及企業用工等需求達1000余次,單是“叩門認親”活動直接受益群眾就達10余萬人次。黨組織和黨的工作在城市各領域的有效覆蓋,拉進了黨和群眾的血肉聯系,增進了黨同人民的魚水情,群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的決心更加堅定。

        (三)機關黨支部陣地堡壘作用和機關黨員先鋒模范作用進一步凸顯。“一個支部一個堡壘,一名黨員一面旗幟”。通過雙報到活動,機關黨建的工作空間得到有效拓展,機關支部在鞏固本單位政治堡壘的同時,充分發揮“走前列、作表率”作用,引領全區122個城市其他領域基層黨組織加強自身建設、積極服務社區群眾、企業職工等,2000余名機關黨員走上街頭、深入企業、進駐社區,亮明身份、開展服務,贏得了群眾贊揚,樹立起先鋒模范的旗幟。

        (四)城市志愿服務組織參與社會治理的水平和能力進一步提升。隨著機關黨員志愿服務隊的組建和志愿者的大批量注冊,一支高素質、作風硬的城市志愿服務力量進一步形成,并且在今年全市推進全國文明城市創建工作中,敘州區通過雙報到平臺發布以創文為主題的志愿服務任務2100余項悉數被志愿服務隊認領并完成,極大推進了我區“創文”工作,城市志愿服務體系表現出前所未有的動力和活力。

        四、經驗與啟示

        (一)抓實城市志愿服務工作,必須堅持黨建引領。城市志愿服務工作,核心價值在于參與社會治理、促進城市發展、增進群眾福祉。敘州區把推進城市基層黨建與增強城市志愿服務力量相結合,以黨組織強大的組織力、動員力和凝聚力培育志愿服務隊伍,引領服務力量有序參與城市服務和社會治理,取得了良好效果。

        (二)壯大城市志愿服務力量,必須擴大參與主體。當前城市發展處于經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動的大背景下,發展中出現的問題不斷增多、社會風險不斷加大、矛盾各不相同,因此城市志愿服務隊伍既要注重通過組織聯建吸納除機關、社區以外其他領域黨組織的加入,同時也要注重引入專業志愿服務力量,提高志愿服務針對性。

        (三)開展城市志愿服務活動,必須突出服務導向。加強和創新社會治理,歸根結底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓人民群眾共同享有治理成果。企業、職工、社區、群眾滿意,社會治理得到顯著改善,志愿服務活動才真正落實落地,因此必須將城市發展需求、群眾需求放在首位,確保志愿服務活動卓有成效。

        五、探討與評論

        針對城市社會治理面臨的新的更大挑戰,建強由街道社區黨組織主導的城市志愿服務體系迫在眉睫。然而當前條件下,我區城市其他領域黨組織參與社會志愿服務可能面臨諸多困難。由此這些黨組織能否參照機關黨組織直接到街道社區報到開展志愿服務,我們覺得至少在搭建現代黨建工作載體以及一定范圍內的“四單制”志愿服務運行模式值得借鑒。同時,是否可通過持續推進其他領域黨組織覆蓋、構建志愿服務的利益聯結或資源共享機制、制定鼓勵其他領域黨組織參與志愿服務的政策措施以及通過宣傳教育培養和提升社會責任意識等途徑,鼓勵其他領域黨組織參與社會志愿服務,增強服務力量,取得社會治理更多成效。

        (責編:黃瑾、喬業瓊)
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