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        中國共產黨新聞>>黨建>>黨建專題>>“全國城市基層黨建創新案例”征集評選活動

        遼寧盤錦興隆臺區:全面推行“網格雙向服務積分”工作模式

        興隆臺區委組織部

        2018年10月26日15:22    來源:人民網-中國共產黨新聞網

        興隆臺區成立于1986年11月,是盤錦市的中心城區和遼河油田機關所在地,區域面積267平方公里,總人口56萬人。下轄街道17個,社區103個,網格黨支部293個,現有直管黨員16196名。近年來,興隆臺區主動適應城市發展新形勢新需要,著眼加強黨的組織體系建設,突出黨支部主體地位,以提升組織力為重點,以推進服務型黨組織建設為主線,在全區探索實施了“網格雙向服務積分”工作模式,有效激發了黨員先鋒模范作用,有力提升了區域化黨建工作水平,形成了以黨建引領社會治理創新的“興隆經驗”。

        一、背景與起因

        社區作為城市社會的基本單元,是黨夯實基層政權、教育管理黨員、團結服務群眾和推動社會治理的基礎平臺,在政治、經濟、文化等領域都發揮著至關重要作用。伴隨市委“1+8”改革的不斷推進,社區城市化進程的不斷加快,新情況新問題不同程度影響著社區黨組織的凝聚力和戰斗力,對社區黨建和社會治理提出了新定位新挑戰。一是社會治理難度不斷攀升。全區有社區工作人員1068名,在完成繁重的工作任務同時,還要人均服務居民340余人,巨大的服務基數給社區帶來沉重的工作負擔。加之社會管理重心的下移,單依靠現有力量已遠遠解決不了社區管理服務過程中凸顯的矛盾,迫切需要拉動駐街單位和在職黨員的廣泛參與,形成合力推動社會治理;二是轄區內黨組織融合度不高。雖然社區層面推行了“大黨委”,但與駐街單位橫向交流和縱向領導上存在“話語權”不足,辦事“刷臉”現象,社區開展的各項活動不能完全得到駐街單位的支持與認同,需要從區級層面設計出一套務實管用的運行機制,來調動他們參與活動的積極性和主動性;三是黨員先鋒模范作用難以彰顯。部分黨員黨性意識淡薄,他們當中有的在職黨員怕浪費時間精力不愿參加“在職黨員進社區”活動;有的流動黨員怕企業老板有想法,不愿多繳納黨費和主動接受社會監督,羞于亮出黨員身份;有的退離休黨員缺乏組織認同感,認為過不過組織生活無所謂,把自己混為普通群眾,示范帶頭作用發揮不好。基于上述情況,興隆臺區在原有“黨員登記積分制”基礎上,創新運用“服務與積分雙向兌換”理念,推進實施“網格雙向服務積分”工作模式,引導“大黨委”成員單位和轄區黨員共同參與社會治理,合力推動城市基層黨建融合發展。

        二、釋義與做法

        “網格雙向服務積分”是指,在網格內征集匯總出“大黨委”成員單位、黨員及居民的服務需求,并圍繞社區服務型黨組織建設所涉及到的黨員教育管理、服務群眾、社會治理等方面工作,設計服務項目和量化評分標準。不同類別黨員通過參與特定活動獲取相應積分,反過來積分可以兌換到“大黨委”成員單位和社區黨員服務隊提供的各類便民和助企服務。同時,積分還可以轉贈困難黨員和居民使用。年底,社區“兩代表一委員”、黨員代表和居民代表將根據“大黨委”成員單位的“雙述雙評”和黨員全年的積分情況進行綜合評定,結果反饋給“大黨委”成員單位和黨員所在黨組織,作為黨支部星級評定和黨員評先進優的參考依據。

        1.科學定制積分體系。廣泛凝聚多方智慧,引導社會力量參與和謀劃社區服務事項。一是全面掌握服務需求。興隆臺區制發了“需求清單”,組織社區1400余名具有黨員身份的“三長四員”(街長、樓棟長、黨小組長、網格員、調解員、在職黨員、物業服務員)進網格,征集駐街單位、黨員和群眾的服務需求。以“社區能力所及且能長期堅持”為出發點,從1210余份有效“清單”中梳理出36條共性項,作為活動項目設計的基礎依據。二是精準設定服務項目。著眼推動服務型黨組織建設需要,將活動項目類別劃分為黨員教育管理(一類)、服務群眾(二類)和社會治理(三類)3類,并就梳理出的36項進行對號入座,又從助益社區工作角度新增服務項目至54個。社區通過召開“大黨委”成員聯席會、黨員大會和業主委員會等方式,對項目的可行性進行分析研究,一致通過后在社區進行了張榜公布。三是科學量化評分標準。基于加強黨員教育管理、規范黨內政治生活角度出發,在分值量化上,一類分值總體高于其他類。比如,社區直管黨員參加完成1次組織生活會視情況積3-5分,參加完成1次電器維修服務視情況積2-4分,雖然分值差異細微,但黨員履行義務的主動性得到了明顯增強。積分有加也有減,對違反《興隆臺基層黨員負面言行“雙十條”清單》的,從重給予20分減分,這樣能夠有效地引導黨員提高自我約束能力,自覺踐行“四講四有”標準。

        2.精細劃分活動主體。統籌轄區黨員資源,搭建各類服務平臺,開展多元化社區服務。一是根據黨員特點劃分主體類別。將轄區黨員分為3類。A類為社區工作者黨員、離退休黨員、流動黨員,及黨組織關系在社區的非公有制企業和社會組織黨員;B類為在職黨員和“大黨委”成員單位黨員;C類為身體健康狀況不佳、行動不便,不具備勞動能力的年老體弱黨員。針對黨員不同類別分別建立《黨員雙向服務積分登記表》,配發紅藍綠三種顏色“雙向服務積分卡”,便于加強動態管理。二是按照黨員類別匹配活動項目。統籌考慮黨員生活工作實際,酌情界定活動范圍。A類黨員可參加一、二、三類活動;B類黨員因黨組織關系不在社區,故只可參加二、三類活動;C類黨員本身為被幫助對象,故可酌情參加一、三類活動。比如,老黨員周恩義,力所能及主動為社區黨員講黨課,為社區治理建言獻策,發揮了老黨員余熱和先鋒模范作用。三是圍繞黨員專長組建服務隊伍。根據社區需要,對照3類活動項目自行組建功能型服務隊伍,并結合“在職黨員進社區”活動,組織每名來社區報到的黨員按照自身特長填寫“服務清單”,明確服務事項,社區認領后將其編入服務隊中常態化組織開展各類活動。原則要求,社區以服務性行業門類劃分組建的服務隊數量不低于總數的50%,這部分黨員在參加社區活動的同時,還要為駐街單位和轄區黨員提供相應的積分兌換服務。

        3.拓寬積分運用范圍。以增強積分兌換吸引力為切口,從3方面進行有益嘗試。一是在兌換服務方面,黨員手持積分卡不僅可以到“大黨委”成員單位和服務隊中去兌換“購物零加價”“理發免費卡”“家政服務代金券”等至少39項“便民服務”,還可將積分轉贈給困難黨員和群眾使用。“大黨委”成員單位按照內部黨員平均積分,到社區和服務隊中去兌換“紅色之旅”“宣傳推介”“職工培訓”等至少17項“助企服務”,促進了企業健康發展。社區通過微信群、公告欄,不定期更新積分兌換服務的種類和范圍,更好地滿足持卡人多元化服務需求。二是在黨支部星級評定方面,采取“日常積分+年終述評”相結合方式,對“大黨委”成員單位黨支部和網格黨支部進行綜合評價。社區以各黨支部黨員總積分(以下提及的總積分均包括已消耗積分)為基數算出平均值,按60%記為日常得分。邀請“大黨委”成員單位、黨員和居民代表對各黨支部“雙述雙評”情況現場打分,按40%記為年終得分,兩者相加得出總分。社區將結果反饋給各黨支部所在黨組織作為星級評定的參考依據。三是在黨員評優方面,按照黨員全年總積分進行綜合排名,并結合全年參加活動的類別次數和社會滿意度作為綜合考量。對活動過程中出現的違反負面言行清單“雙十條”;A類黨員參加一類活動不足二、三類活動總積分20%;B類黨員參加二、三類任一類活動不足另一類活動總積分50%等8種情形,都將取消評優資格。

        三、成效與反響

        截至目前,全區累計制發“雙向服務積分卡”16900余張。其中,直管黨員10120余張、在職黨員6780余張,基本實現了區域內全覆蓋,收到了較好效果。

        1.社區力量由“薄弱”轉為“堅實”,社會治理能力得到顯著提升。駐街單位和轄區黨員的廣泛參與,是提升社會治理成效的核心要素。“網格雙向服務積分”正是以優質高效的“助企”和“便民”等服務為承載,吸引社區內各領域黨組織和黨員的多元參與,凝聚合力推動共建共治共享。以興隆街道錦祥社區為例,轄區內坐擁全市繁華的“錦祥餐飲一條街”,長期以來周邊垃圾亂堆亂放、噪音污染侵擾等現象時有發生,居民投訴上訪問題屢見不鮮。為此,錦祥社區推出用“積分兌換菜品推介”的做法獲得了駐街商戶的支持與認同,紛紛響應并自愿加入以沿街商戶自我管理為基礎的“紅色美食聯盟”,引導商戶誠信經營,主動落實“門前四包”,有效改善了周邊環境。

        2.黨建工作由“封閉”轉為“融合”,區域合作氛圍得到明顯改善。“網格雙向服務積分”推行以來,打破了社區與駐街單位依靠感情聯絡的傳統合作關系,建立起以利益價值為紐帶的新型聯結機制,讓更多的駐街單位黨組織嘗到了“甜頭”,在促進自身發展的同時,又在參與當地社區的各項活動中獲益,更好地激勵和引導他們主動融入屬地中心任務和區域化黨建工作,釋放了“局部相加大于整體之和”的效果,區域合作的黨建氛圍日趨濃厚。據統計,自2018年以來,全區通過單獨和聯合組建方式成立的黨組織12個,新發展非公有制經濟組織和社會組織黨員54人,新模式吸引了越來越多的企業和群眾積極向黨組織靠攏,協同協作意識得到進一步增強。

        3.黨員服務由“被動”轉為“主動”,先鋒模范作用得到充分顯現。“網格雙向服務積分”抓住了黨員生活中最關切、最現實的需求問題,豐富的積分兌換范圍滿足了黨員精神物質追求,讓一些長期游離于黨組織之外的流動黨員,及參加組織生活不經常的“掛名黨員”主動現身回歸組織,認真履行黨員義務,發揮先鋒模范作用。社區普遍反應,“現在的黨員好管理了,一些平日見不著、管不了的黨員都能主動與社區黨組織取得聯系,積極參加社區組織開展的黨內政治生活、聯系服務群眾和社會治理等各項活動,特別是在創城主戰場中,廣大黨員走上街頭常態化清掃衛生、疏導交通、勸阻不文明行為,全力以赴做好迎檢工作,助推了盤錦躋身‘全國文明城市’行列”。

        四、經驗與啟示

        興隆臺區推行的“網格黨建雙向積分”,是社區黨組織發揮領導核心作用,整合內部和外部資源,具有系統性、融合性的模式設計,是新形勢下做好城市基層黨建工作,推動社會治理創新的積極探索和成功實踐。從中,我們得出3點啟示:

        1.領導重視是前提。“網格雙向服務積分”之所以能夠成功運行,這都得益于區委主要領導的高度重視,如果缺乏這一關鍵性要素,單依靠組織部、街道和社區的力量是難以實現預期目標,必須依靠強大的頂層推動力來保障實施,達到理想效果。

        2.順應需求是關鍵。再完善的模式設計,再縝密的工作舉措,如果做不到一切圍著基層想基層干基層轉,那只會脫離實際。從征集的“需求清單”到契合基層需要定制的3類活動項目,都滿足了社區群眾、黨員和駐街單位多元化服務需求,充分體現了基層意志,這也為該模式的順利推進奠定了堅實基礎。

        3.把握內涵是根本。基層黨組織的政治功能與發揮的服務功能是相互統一的,興隆臺區正是抓住了兩者的辯證關系,在體系設計上突出了社區黨組織的政治引領作用,通過服務來引導黨員、群眾和駐街單位黨組織增進愛黨憂黨興黨的政治認同和行動自覺,完全符合了新時代黨的建設總體要求。

        (責編:黃瑾、秦華)
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