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        中國共產黨新聞>>黨建>>黨建專題>>“全國城市基層黨建創新案例”征集評選活動

        杭州濱江區:以社區黨組織“自轉”促城市基層黨建“公轉”

        杭州市濱江區委組織部 

        2018年10月26日13:21    來源:人民網-中國共產黨新聞網

        社區是社會的細胞,是社會發展的基礎,只有基礎牢固,社會大廈才能穩固。高新區(濱江)以社區為基層治理的重要載體,充分發揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、服務群眾、凝聚群眾的組織能力,邁實邁好“組織覆蓋”“分類施策”“民主協商”的基礎三步,擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,以用戶思維和柔性方式分類推進基層治理,強化黨建引領社區、業委會、物業公司三方協同治理,以道馭術提升社區黨組織“自轉”能力,打造共建共治共享的社會治理格局。

        一、背景和起因

        高新區源于經濟轉型,為產業而生;濱江區源于農村變革,為城市而生。作為高新技術產業的集聚區、城市化進程中的新城區,近年來,高新區(濱江)不斷加大全區全域城市化力度,但隨著城市化進程提速,發展中的新情況新問題也逐漸凸顯,居民結構的巨大變化,社會需求的多元和利益關系的多樣,給城市基層治理帶來了一定挑戰。

        高新區(濱江)現有3個街道、59個社區、94個住宅小區,其中城市住宅小區59個,安置小區32個,國際化小區2個,人才小區1個,臨時過渡房區塊24個。在城市基層治理的過程中,不同社區在基層治理中的主要矛盾,因其城市化現代化的程度、居民利益的訴求而顯現出明顯差異:臨時過渡房區塊人員來源多,原伴隨著屬地的組織關系、管理服務等都發生了較大變化,治安、消防“零隱患”,保證保障過渡戶生活是居民最大的訴求;城市住宅小區居民關注于物業服務企業及業委會是否履行其應盡義務、解決居民實際需求,包括居民活動場地是否得到保證,能否解決停車難問題等等。因此,高新區(濱江)從社區著手,推動黨的領導向基層治理“最小單元”延伸,通過黨建引領基層治理,集合各類資源、凝聚各方力量,為居民群眾提供精準有效服務,提升城市社會治理水平。

        二、做法和成效

        (一)從“局部覆蓋”到“全面覆蓋”,“三個全覆蓋”立好“自轉”軸心。制定實施《黨的基層組織在社區網格、業委會、物業“三個全覆蓋”工作指引(1.0版)》,明確了不同情形下業委會、物業黨組織組建的基本原則、組建方式、工作流程和工作保障,并將“三個全覆蓋”工作情況納入年度黨建考核。強化“社區黨組織+網格黨支部(黨小組)+樓棟黨小組”的三級組織架構,推行網格“議事會”。出臺《黨建引領業委會和物業服務企業建設實施意見》,落實社區屬地管理職責,建立通報倒逼機制,對業委會組建、換屆和物業企業選聘提前介入,有效推動業委會和物業服務企業黨組織覆蓋。目前全區網格、業委會、物業服務企業黨組織組建率分別達100%、95.16%和78.26%,未建立黨組織的全部選派黨建指導員,并計劃于實現業主委員會和物業服務企業黨的組織和工作100%覆蓋。

        (二)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”,精準分類牽引“自轉”方向。在制定《關于以黨建引領推進業主委員會和物業服務企業建設的實施意見(試行)》的基礎上,針對小區形態不一,城市住宅小區、人才房社區、安置小區、過渡房小區、國際小區等并存的現狀,分類制定各類型小區業委會和物業黨的組織建設工作方案。城市住宅小區堅持示范引領,每個街道創建有代表性的示范樣板,發揮輻射帶頭作用。如長河街道聞濤社區白金海岸小區,成立了臨時黨支部,試點物業服務“酬金制”管理模式,解決了小區車庫道閘、外墻滲漏、污水處理等歷史遺留的十大問題,打造黨建引領業委會和物業服務企業建設的示范典型。安置小區重點發揮物管委黨支部作用,重點突出環境秩序整治和移風易俗教育,既美化小區環境,又提高居民文明程度和生活質量。人才社區充分發揮黨組織的政治引領功能,并通過聚焦用戶需求,牽引配置資源,完善了商貿配套,配建了創業孵化平臺,讓人才享受快樂創業和幸福生活。國際化社區探索“大協商”機制,把服務保障中外居民作為工作著力點,擴大基層黨組織影響力,展示政治建設、基層治理、文化融合的中國方案。過渡房小區出臺《關于黨建引領拆遷戶臨時過渡區塊管理服務十條意見(試行)》,通過黨建引領提升物業管理水平,統一管理標準,保證保障過渡戶生活。

        (三)從“眾人眾議”到“共建共享”,民主協商推動“自轉”加速。暢通群眾意見表達渠道,解決群眾基本訴求,建立區、街道、社區、網格四級聯動基層協商議事機制,推動基層治理。在社區建立黨組織領導下各方有序參與的業委會(業主代表)提議、業委會黨支部核議、聯席會議商議、社區黨組織審議、業委會(業主代表、業主大會)決議,決策事項公開、實施結果公開“五議兩公開”民主協商機制。對涉及小區公共設施設備維修養護、利用公共部位經營、停車管理、環境保潔、治安消防等方面的重點問題以及物業服務合同履行過程中涉及業主和居民群眾切身利益的問題,加強民主協商。制作《小區業主委員會和物業管理工作質量評估表》《滿意度調查表》等,每月統計矛盾糾紛在本級化解情況,工作運行見效。“眾人的事情由眾人商量”,以先進先行抓落實,建設了一批“先鋒濱”樓道陣地和小區典型,如西興街道溫馨社區黨委牽頭,組建了由物業服務企業員工、業委會成員和黨員志愿者組成的走訪調研組,在廣泛聽取、征集了錢塘春曉小區居民意見建議的基礎上,以該小區22幢為試點,全樓棟居民達成改造違規停放、違規充電共識,將原先停滿非機動車的樓棟門廳改造成親子閱讀、黨小組服務、黨群宣傳樓廊,并通過地下車庫坡道改建、安裝集中充電樁等措施解決管理“痛點”,贏得業主廣泛好評。

        三、經驗和啟示

        (一)突出黨建引領,既要“整合好”更要“組織好”。基層黨組織是基層治理的軸心。黨建引領基層治理,不僅要發揮黨組織的社會整合能力,強化黨組織對社區自治組織的有效領導,用好各類社會資源,通過加強群團組織建設延長黨組織工作手臂,將社會組織培育成為黨整合社會的重要力量,打造共建共治共享的社區治理格局;更要體現黨組織的組織優勢,重點抓好黨建引領社區、業委會、物業公司三方協同治理工作,擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,把物業、業委會作為二級黨支部進行管理,努力在雙向融入上下功夫,把黨的政治功能和核心地位凸顯出來,使物業業委會在黨的領導和督促下進一步提升服務效能、發揮積極作用,讓居民群眾明白“惠從何來”。

        (二)強化需求導向,先懂“治什么”才知“怎么治”。以“聯百鄉結千村訪萬戶”等活動為載體,高新區(濱江)圍繞居民群眾需求開展大調研大走訪,通過集中排摸,深入研究解決重點難點問題和居民關心關注的突出問題,如安置小區的環境整治、移風易俗問題,過渡房小區全面提升物業管理水平的問題,人才社區如何加強政治引領、完善配套服務的問題,國際化社區如何展示基層治理和民主協商水平等等。圍繞不同治理主體的特點與痛點,分類制定業委會監管追責制度和物業服務管理實施意見,精準施策對接居民群眾需求,進一步破解難題,推動全區小區管理水平上臺階,增強群眾獲得感,使居民都能從生活細微處真切感受到“此心安處是吾鄉”的情懷。

        (三)統籌資源運行,不僅“減負擔”還能“增幸福”。“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。立足初心和使命,高新區(濱江)積極探索基層治理資源“中臺”,將基層一線窗口作為前臺,將居民群眾和社會組織作為服務對象,由“中臺”整合區、街、社各級各類資源,用信息化手段重塑區域資源和運行關系,及時響應基層一線工作,增強基層調配外部資源的能力,提高基層治理效率,快速對接群眾需求,把黨的工作做進去,把服務資源要素帶出來。同時,通過推行業委會“五議兩公開”等機制,以多元方式加強黨的全面領導,提高民主治理,切實保障各方權益,推動互聯互動“1+1>2”,在助力基層工作減負的同時,推動群眾幸福增效。

        (責編:黃瑾、喬業瓊)
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