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        中國共產黨新聞>>黨建>>黨建專題>>“全國城市基層黨建創新案例”征集評選活動

        安徽合肥巢湖市:黨建引領創新路 先鋒物業惠民生 著力構筑城市社區“微治理”新模式

        中共巢湖市委員會

        2018年10月16日09:01    來源:人民網-中國共產黨新聞網

        巢湖市2017年成功創建全國文明城市,面對物業管理供需矛盾的突出問題,圍繞打造“黨組織主導、黨員帶頭示范、服務質量至上、群眾接受認可”的“先鋒物業”管理新品牌,將準物業培育成公益性組織,帶動物業管理服務邁上新臺階,促進社會治理取得新成效。

        一、背景與起因

        物業服務關系千家萬戶,關乎群眾切身利益。當前,隨著新型城市化的快速推進,以及人們生活水平的普遍提高,居民群眾對改善居住環境、提升生活品質的追求日益強烈。巢湖市38個城市社區中,有18個村改社區、15個老城區社區,共有149個回遷居民小區和老舊無物業小區。回遷小區居民由農民轉為市民,對物業管理模式并不適應,物業與業主之間矛盾時有發生;老舊無物業小區成“臟亂差”的代名詞,深受城市管理詬病。面對基層社會治理中物業管理“自治失效、群眾失望”的問題,巢湖市通過以街道社區黨組織為核心,整合居委會、業委會、物業公司等多方力量,推行“先鋒物業”管理模式。

        二、做法與經過

        (一)創新黨建引領物業管理,做好維護穩定“微公益”。在小區物業管理中強化黨組織引領作用,通過加強領導、共同參與等方式促進先鋒物業有序運轉。一是統籌領導抓管理。4個街道38個城市社區均成立準物業管理辦公室,受街道社區黨組織直接領導和管理,放棄物業公司市場化運轉,探索出對149個無物業或回遷居民小區實行準物業管理的新思路,突出黨組織在居民區物業管理工作中引領作用的發揮,將物業公司作為基層治理的重要力量。二是共同參與重公益。準物業管理機構由社區專職工作者、居民小區業委會主任、社區公益性組織負責人、黨員志愿者等4方力量共同參與組成,準物業管理機構負責所轄居民小區物業服務管理,更加強調公益性、服務性和社會價值。社區將空置的活動場所作為準物業辦公區域,注重選派社區后備力量到準物業公司鍛煉,主動“把人送進去”,從而逐步實現對其掌控和管理。聘用保安和保潔人員,簽訂勞動用工合同,明確工作職責及包保范圍,準物業小區實行半封閉規范管理。三是靈活機制促運轉。整合居委會、業委會、物業公司等多方力量,以“政策爭取一點、社區自籌一點、企業共建一點、市場運作一點”的方式,形成信息和資源共享機制,提供便捷高效的物業服務,既要堅持公益屬性,為市場失靈、自治失效的老舊小區提供基本物業服務,又發揮企業市場主體作用,積極參與市場競爭,實現可持續發展。

        (二)實行三推四會工作機制,做好聯系群眾“微服務”。在先鋒物業管理模式過程中,實行“三推四會”工作法,建立健全城市社區和居民小區自我管理、自我服務的良性機制。一是開展“三推”活動。從群眾信任度高的居民中,民主推選單元小組長,具體負責本單元的聯系服務工作。在單元小組長中推選棟樓長,要求黨員樓棟長比例不低于總數的50%,提倡樓棟黨小組長兼任小區樓棟長,實現“雙向進入、交叉擔任”。產生樓棟長后隨即召開業主代表大會,在樓棟長中差額推選業委會成員,配合社區黨組織參與社區的管理和服務。二是發揮“四會”作用。涉及居民小區重大決策、重大項目安排及大額資金使用均通過社區黨組織會議集體研究決定。在社區黨組織的領導下,由監事會對公共維修資金審批、公共能耗費用進行監督。成立民主協商委員會,發動居民群眾積極參與民主協商,廣泛征求意見,提升居民參與小區管理的激情。成立以居民代表、學生、黨員、教師、醫生、離退休干部為主體的志愿服務協會,致力于治安巡查,矛盾調解群眾,及時掌握民情動態,有效加強社區治理。三是組織志愿服務。組織在職黨員進社區和“四聯四定”工作,共有2820名黨員干部到38個城市社區報到,身穿“紅馬甲”、佩戴黨徽,胸掛“黨員志愿者崗位證”,根據居民區黨支部和樓棟黨小組的工作安排,重點圍繞抓黨建促文明城市創建工作,開展黨員志愿服務承諾活動,認領先鋒物業服務項目211個、服務崗位1605個,組建志愿服務團隊44支,志愿服務累計34804人次,幫助324名困難群眾辦實事480余件。

        (三)引導物業參與社會治理,做好黨的政策“微宣傳”。做好物業管理和黨的政策宣傳,是先鋒物業引導積極參與城市基層社會治理的重要工作。一是圍繞物業管理做宣傳。黨組織和黨員利用先鋒物業平臺,向社區居民宣傳《準物業服務標準》《社區居民行為準則》等規章制度,引導參與城市居民小區物業管理。如,亞父街道新港小區,由社區黨組織牽頭組織,定期召開居民小區管理研討會,規定每周二由社區黨委、業委會、準物業公司共同召開物業例會,協調解決物業管理工作中的問題。二是圍繞中心工作做宣傳。創建全國文明城市期間,繪制圖文并茂的樓道黨建文化墻168處,精心自制創城主題折扇1000余把,印發文明城市創建應知應會,多方面加強宣傳教育,以黨員帶動群眾參與共創文明城,不斷夯實創建基礎。城市社區“兩委”換屆期間,發揮先鋒物業作用,多種形式宣傳覆蓋,在居民小區張貼換屆流程圖1830張,設置宣傳喇叭82個,利用小區顯示屏循環播放換屆信息,營造了良好的氛圍,促進了“兩委”換屆工作平穩有序進行。三是圍繞黨內教育做宣傳。先鋒物業利用居民小區內的有效資源,將黨建工作充分融入到物業管理工作中。如,臥牛山街道在鳳鳴花園小區內,成立了市內首個城市黨建主題文化廣場,將黨建元素融入到小區環境中,營造了濃厚的黨建工作氛圍,周邊黨員群眾定期到文化廣場開展活動,文化廣場成為黨組織開展活動的新陣地。

        三、成效與啟示

        一是物業服務質量顯著提高。通過多方力量參與,著力解決重點難點問題,日常管理與服務水平有效提高。如,書橋社區所轄回遷小區的停車棚建設、樓道文化墻修繕、休閑廣場建設等20余項以前想辦但沒辦成的事情均得到有效解決。“小區內畢竟業主人多,物業工作人員少,維護小區整潔環境、配合物業工作我們義不容辭,只有我們共同推進,使小區良性循環,這樣的家園才會更加美好”,小區居民的隨口之言,充分體現出對“先鋒物業”管理模式的信任。

        二是居民群眾滿意度明顯提升。開展“先鋒物業”模式之初,許多居民有抵觸情緒,認為變相物業收費。但隨著“先鋒物業”管理成效初顯后,為居民小區帶來一點一滴、實實在在的變化,以及黨組織和黨員的有力宣傳,志愿服務隊的專業化志愿服務,居民群眾的觀念逐漸發生轉變,并主動積極參與,爭相成為自治管理的一員,成為“先鋒物業”忠實擁護者。現今若問起“先鋒物業”管理的小區,居民們臉上總是洋溢著幸福的笑容,說道“做夢也沒想到會有這么好生活條件與居住環境,小區環境一點也不比旁邊的新樓盤差,大家都享受到了城市發展的成果”。

        三是城市社區治理扎實有效。隨著物業服務質量的提高和居民群眾滿意度的提升,以及黨組織的參與物業服務的有效管理,以往“物業公司想少干事多收費,業主想少交錢多享受服務”的現象已經不存在,業主與物業之間的矛盾也大幅下降,促進了城市穩定發展與社會治安和諧,為順利獲評“全國文明城市、國家園林城市、全國社會治安綜合治理先進集體”等榮譽稱號提供了堅強的組織保障。

        四、探討與評論

        社區黨組織領導、先鋒物業管理、黨員居民主動參與服務的“三位一體”管理模式,將基層黨組織的領導和黨員參與融入到物業管理和服務中。在解決業主與物業公司之間的矛盾問題時,始終堅持著“到位不越位、監督不對立、共建不替代”。既提供優質物業服務,又同步開展黨的工作,傳遞黨的聲音,將黨的組織和工作體現在聯系服務群眾的“神經末梢”,為物業企業發展樹立了標桿,有效引導了物業企業積極融入社區治理。

        (責編:宋晨、秦華)
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